?

Log in

Previous Entry | Next Entry

Бесполезные полпреды

Реформу региональной политики следует начать с ликвидации института полпредов


Валентина Матвиенко. Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС

Представители российской власти все чаще проявляют обеспокоенность ситуацией в регионах. На минувших выходных председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко призвала изменить основы региональной политики в РФ. "На мой взгляд, пришло время менять основы региональной политики в Российской Федерации… Мы живем уже в новых условиях. Если посмотреть за последние пять лет, то, к сожалению, финансовое положение большинства субъектов федерации ухудшилось", - отметила Матвиенко.
Повод для тревоги действительно есть: задолженность субъектов федерации выросла в два раза, практически вдвое возросло и количество дефицитных бюджетов (76 регионов), наблюдается очень высокая дифференциация в доходах бюджетов и населения.
Спикер Совфеда предложила изменить концепцию межбюджетных отношений - сегодня лишь 35% всех доходов остается в регионе, остальное идет в федеральный бюджет. В данный момент Совет Федерации и правительство РФ готовят новый вариант региональной политики с привлечением руководителей регионов и экспертов.

Бремя полномочий
Сложно отрицать имеющийся в России перекос в сторону федерального центра. Специфика нашего государства, обладающего огромной территорией, заключается в необходимости жесткого централизованного контроля. Предоставление парламентам большей свободы с точки зрения государственной безопасности не представляется целесообразным. Кроме того, в сегодняшних реалиях увеличение бюджетов региона может привести не к экономическим прорывам, а лишь к росту масштабов коррупции.
О планах, созвучных идеям Матвиенко, сообщал на прошлой неделе вице-премьер Дмитрий Козак. В основу ляжет принцип широкого делегирования федеральных полномочий регионам: по аналогии с Крымом динамично развивающимся субъектам обещаны гранты, а губернаторов за неисполнение экономических обязательств перед федеральным центром ждет дополнительная ответственность.
"Регионы, которые получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, должны заключать соглашения с центром и брать на себя обязательства по наращиванию экономического потенциала. В случае их невыполнения должна быть финансовая ответственность, и будем решать вопрос о политической ответственности руководителя региона", - пояснил Козак.
Есть и другая проблема - отсутствие ресурсов для исполнения полномочий в самих регионах. По замечанию вице-премьера, все чаще регионы просят вернуть на федеральный уровень ряд полномочий, особенно социальной направленности, в связи с недостаточностью ресурсов. Так что новым широким полномочиям регионы могут оказаться и не рады.

Эффективные решения
Одним из реальных решений для "региональной реформы" могла бы стать ликвидация института президентских полпредов. Эта надстройка появилась в 2000 году по инициативе Владимира Путина в целях укрепления вертикали власти. Представителям главы государства были делегированы функции наблюдения за исполнением решений центра в регионах, кадровой политикой и приведения местного законодательства в соответствие с федеральным.
Вбросы в СМИ о грядущем упразднении института полпредов появлялись еще два года назад, а сегодня вопрос уже "перезрел". Тогда целями несостоявшейся реформы были заявлены повышение эффективности власти и борьба с размыванием ответственности. Сегодня мы наблюдаем укрупнение институтов власти и кристаллизацию ее структуры прежде всего в силовой сфере как основе государства, то же самое может произойти в региональной политике.
Упразднение институтов полпредов - это и существенная экономия бюджета, актуальная в сегодняшних непростых условиях. Кроме того, функции полпредов и региональных властей нередко дублируются и приводят к конфликтам. В рамках предстоящих выборов это особенно актуально. Рассуждения о том, что Москва избегает прямого общения с региональными элитами, нерациональны, как и слова Валентины Матвиенко: "Из Москвы все зарегулировать невозможно, такие попытки приводят к плохим результатам".
Здесь стоит обратить внимание на тот факт, что диалог о ситуации в регионах Владимир Путин ведет все-таки не с полпредами, а с губернаторами, вызывая их в Кремль для беседы с глазу на глаз. Выступая на пленарном заседании ПМЭФ, президент пообещал провести серьезный анализ происходящего в сфере бизнеса в каждом регионе и подвести итоги этой осенью. "Серьезный разговор", анонсированный президентом, может повлечь новые отставки губернаторов, в то время как институт полпредов никакой ответственности за происходящее не несет.
Самый большой минус реформаторских планов и правительства, и Совфеда в том, что все они хорошо выглядят на бумаге и на словах. Пока региональная политика остается слабым местом РФ. Геополитические победы на дальних рубежах, масштабные интеграционные проекты и представительные форумы - это повод для гордости, но тыл пока остается без эффективных решений.

© Русская Планета. 2016.

Comments

( 7 comments — Leave a comment )
7242636
Jun. 22nd, 2016 08:55 am (UTC)
Как же мы любим сначала что-то долго и упорно вводить, а потом также долго и упорно это упразднять.... Какая-то чеховщина бесконечная в России....
zdabol
Jun. 23rd, 2016 10:19 am (UTC)
Я, кстати, слышал намного больше мнений, что бесполезным является тот самый Совет Федерации, являющийся по сути своей берлогой, где все спят дремучим сном, изредка поддакивая Государственной думе. А ведь его упразднение дало бы экономию в год миллиардов эдак 5
rt_obliko
Jun. 23rd, 2016 03:52 pm (UTC)
и СФ, и полпреды, и ещё примерно дохрена чиновников приносят пользы меньше, чем уборщицы у меня в офисе.
7242636
Jun. 24th, 2016 11:15 am (UTC)
Как потом объяснять Западу, где у нас "двухпалатный демократический парламент"?
vadimstuk
Jun. 24th, 2016 12:55 pm (UTC)
А с какой целью нужно иметь именно двухпалатный парламент? Исходя из поговорки "одна голова хорошо, а две лучше"? Или потому что так принято во всем мире? Но вот до 1991 года его в стране не было и ничего, жили ка-то.. И тут на тебе, понадобился. Всего лишь формальность - этот ваш Совфед. А по факту - обычные дармоеды
Александр Михайлов
Jun. 23rd, 2016 01:44 pm (UTC)
Как тут сказать. С одной стороны парламент нужен для формирования законодательной базы - в целом, за шесть созывов Госдумы она сформирована. Теперь депутаты используют Госдуму только для введение мелких поправок, а также лоббирования интересов своих "заказчиков". При этом - отмени Госдуму и завтра со всех сторон начнут обвинять Россию в отсутствии парламентаризма...
sviyaga16
Jun. 24th, 2016 09:03 am (UTC)
а обвинять и так начнут
( 7 comments — Leave a comment )

Latest Month

October 2016
S M T W T F S
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by yoksel